Luận văn: Giải pháp quản lý đất nông nghiệp tại Thanh Xuân

Chia sẻ chuyên mục Đề tài Luận văn: Giải pháp quản lý đất nông nghiệp tại Thanh Xuân hay nhất năm 2023 cho các bạn học viên ngành đang làm Luận văn tham khảo nhé. Với những bạn chuẩn bị làm bài khóa luận tốt nghiệp thì rất khó để có thể tìm hiểu được một đề tài hay, đặc biệt là các bạn học viên đang chuẩn bị bước vào thời gian lựa chọn đề tài làm Luận văn thì với đề tài Luận văn: Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phi nông nghiệp trên địa bàn quận Thanh Xuân thành phố Hà Nội, giai đoạn 2014-2017 dưới đây chắc hẳn sẽ cho các bạn cái nhìn tổng quát hơn về đề tài này.

3.1. Điều kiện tự nhiên – kinh tế xã hội của quận Thanh Xuân

3.1.1. Điều kiện tự nhiên và môi trường

3.1.1.1. Vị trí địa lý

Quận Thanh Xuân là một trong các quận trung tâm của thành phố Hà Nội, nằm chếch về trục phía Tây Nam của Thành phố Hà Nội. Địa giới hành chính của quận như sau: Luận văn: Giải pháp quản lý đất nông nghiệp tại Thanh Xuân

Phía Bắc giáp quận Đống Đa và quận Cầu Giấy.
Phía Tây giáp các quận Nam Từ Liêm, Bắc Từ Liêm, Hà Đông.
Phía Nam giáp quận Hoàng Mai, huyện Thanh Trì.
Phía Đông giáp quận Hai Bà Trưng.

Hình 3.1. Bản đồ hành chính quận Thanh Xuân

Quận Thanh Xuân được thành lập theo Nghị định số 74/NĐ-CP ngày 22/11/1996 của Chính phủ, quận gồm 11 đơn vị hành chính cấp phường là: Thanh Xuân Bắc, Thanh Xuân Nam, Thanh Xuân Trung, Khương Đình, Nhân Chính, Phương Liệt, Hạ Đình, Kim Giang, Khương Mai, Khương Trung, Thượng Đình (có 3 phường được thành lập từ các xã ngoại thành của 2 huyện Từ Liêm (cũ) và Thanh Trì, còn lại là các phường cũ của quận Đống Đa chuyển sang).

3.1.1.2. Địa hình, địa mạo

Địa hình của quận Thanh Xuân tương đối bằng phẳng, độ cao trung bình từ 5 – 6 m so với mực nước biển, phía Bắc độ cao tuyệt đối khoảng 5 – 5,6 m. Khu vực phía Nam độ cao thấp hơn, khoảng 4,7 – 5,2 m, một số khu vực ao hồ, đầm trũng có độ cao khoảng 3,0 – 3,5 m [23].

3.1.1.3. Khí hậu, thời tiết

Khí hậu quận Thanh Xuân có chung chế độ khí hậu của Thành phố Hà Nội thuộc vùng đồng bằng Bắc Bộ, với đặc điểm của khí hậu nhiệt đới gió mùa, nóng, ẩm, mưa nhiều, nhiệt độ không khí trung bình hàng năm là 23,6^oC, độ ẩm 79%, lượng mưa 1.600 mm, một năm có hai mùa rõ rệt [23].

CÓ THỂ BẠN QUAN TÂM ĐẾN DỊCH VỤ:

===>>> Luận Văn Thạc Sĩ Quản Lý Đất Đai

3.1.1.3. Thủy văn, nguồn nước Luận văn: Giải pháp quản lý đất nông nghiệp tại Thanh Xuân

Quận Thanh Xuân có 2 con sông thoát nước chính của Thành phố Hà Nội, chảy qua từ Bắc xuống Nam và từ Đông sang Tây là sông Tô Lịch và sông Lừ Sét.

3.1.1.4. Các nguồn tài nguyên

Tài nguyên đất

Thổ nhưỡng vốn liên quan đến đặc tính phù sa, quá trình phong hóa, chế độ bồi tích và đến hoạt động nông nghiệp. Dưới tác động của các yếu tố trên, quận Thanh Xuân hiện nay có 2 loại đất chính, đó là đất phù sa trong đê và đất bạc màu.

Tài nguyên nước – Nguồn nước mặt

Nước mặt chủ yếu là nguồn nước của các sông, hồ: Gồm 2 con sông chính là sông Tô Lịch và sông Lừ Sét và các hồ, đầm: Đầm Hồng (phường Khương Đình, Khương Trung), đầm Bờ Vùng (phường Hạ Đình), hồ Dẻ Quạt (phường Hạ Đình), hồ Rùa và hồ Thượng (phường Phương Liệt).

Nguồn nước ngầm

Nguồn nước ngầm của thành phố Hà Nội nhiều nơi bị ô nhiễm nghiêm trọng, trong đó có cả quận Thanh Xuân.

3.1.1.5. Thực trạng môi trường

Trong những năm qua công tác vệ sinh môi trường trên địa bàn quận đã được quan tâm và thực hiện có hiệu quả, tăng cường chỉ đạo phối hợp với các chuyên ngành thường xuyên duy trì thu gom rác sinh hoạt đạt tỷ lệ 97,5%, tiến hành kiểm tra vệ sinh môi trường các phường. Kết quả 100% các hộ đều sử dụng nhà vệ sinh, nước sinh hoạt hợp vệ sinh, xử lý các thùng rác đúng quy định [23].

3.1.2. Thực trạng phát triển kinh tế, xã hội

Kinh tế trên địa bàn quận Thanh Xuân giai đoạn từ 2010 đến nay tiếp tục duy trì, tốc độ tăng trưởng đạt khá, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo đúng định hướng. Thực hiện nghiêm túc, hiệu quả các giải pháp kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội; tạo điều kiện môi trường thuận lợi cho các thành phần kinh tế huy động nguồn lực, phát triển sản xuất kinh doanh, đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền, nâng cao ý thức chấp hành quy định pháp luật trong sản xuất kinh doanh; tăng cường kiểm tra chống buôn lậu, kinh doanh trái phép, ngăn chặn, xử lý kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật, trốn lậu thuế.

3.1.2.1. Tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế Luận văn: Giải pháp quản lý đất nông nghiệp tại Thanh Xuân

Tăng trưởng kinh tế

Kinh tế trên địa bàn quận tiếp tục tăng trưởng, theo đánh giá của Chi cục Thống kê quận, ước 6 tháng đầu năm 2017 giá trị sản xuất ngành công nghiệp và xây dựng ngoài nhà nước ước 7.656 tỷ đồng (tăng 9,73% so với cùng kỳ năm 2016); giá trị sản xuất ngành dịch vụ ngoài nhà nước ước đạt 10.947 tỷ đồng (tăng 10,46% so với cùng kỳ năm 2015); cấp mới, cấp đổi 808 Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh [23].

Về thu ngân sách: Đạt kết quả tốt, tính đến 30/6/2016, tổng thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn quận đạt 3.449/3.391 tỷ đồng, bằng 101.72% dự toán HĐND quận quyết định; trong đó, số Quận thu đạt 3.109 tỷ đồng, bằng 100,12% KH thành phố giao và dự toán HĐND quận quyết định (tăng 140% so với cùng kỳ năm 2015) [23].

Về chi ngân sách được đảm bảo, UBND quận điều hành chi ngân sách đúng Luật, đúng quy định, kịp thời thực hiện các nhiệm vụ đột xuất phát sinh; các nội dung chi bám sát dự toán, đảm bảo tiết kiệm, đúng quy định. Tính đến 30/6/2016, thực hiện chi ngân sách đạt 418,3 tỷ đồng; bằng 40,24% dự toán đầu năm.

Chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng giảm dần tỷ trọng giá trị sản xuất các ngành công nghiệp, tăng tỷ trọng giá trị sản xuất các ngành dịch vụ, trong đó chủ yếu là các dịch vụ cao cấp gia tăng nhanh.
Các doanh nghiệp công nghiệp trên địa bàn có xu hướng chuyển hướng sang sản xuất những sản phẩm không ô nhiễm môi trường, khai thác nhiều chất xám, đổi mới công nghệ để giảm ô nhiễm; hoặc di dời các cơ sở sản xuất gây ô nhiễm ra khỏi nội thành Hà Nội; chuyển đổi mục đích sử dụng, liên doanh lập dự án đầu tư xây dựng các công trình, dự án phát triển nhà ở, dịch vụ thương mại, văn phòng…

3.1.2.2. Thực trạng phát triển các ngành kinh tế

Khu vực kinh tế nông nghiệp

Theo số liệu hiện trạng sử dụng đất, diện tích đất nông nghiệp không còn nhiều, trong đó chủ yếu là đất trồng cây hàng năm. Tuy nhiên, trên thực tế diện tích này chủ yếu là sử dụng vào mục đích khác như làm kho, trạm, xây dựng các khu kinh doanh buôn bán tạm… Bởi vậy nguồn thu nhập từ ngành sản xuất nông nghiệp là không đáng kể. Luận văn: Giải pháp quản lý đất nông nghiệp tại Thanh Xuân

Khu vực kinh tế công nghiệp

Trên địa bàn quận Thanh Xuân hiện nay còn tập trung một số nhà máy được xây dựng từ nửa cuối thế kỷ XX, như khu Cao – Xà – Lá (Công ty Cổ phần Cao su Sao vàng, Công ty Cổ phần xà phòng Hà Nội, Nhà máy thuốc lá Thăng Long), cụm Công nghiệp cơ khí Quang Trung… Ngoài ra, còn có các Công ty TNHH Nhà nước 1 thành viên giày Thượng Đình, Công ty Cổ phần Bóng đèn phích nước Rạng Đông (Hạ Đình)…

Khu vực kinh tế dịch vụ

Trong những năm qua ngành dịch vụ – thương mại có bước phát triển rất tốt trên địa bàn quận, đáp ứng nhu cầu dân sinh, nhiều dịch vụ chất lượng cao, đặc biệt là dịch vụ ngân hàng tài chính phát triển. Trong đó kinh tế Nhà nước chiếm tỷ trọng lớn, các thành phần kinh tế ngoài Nhà nước tăng trưởng cả về số lượng lẫn chất lượng.

3.1.2.3. Thực trạng phát triển đô thị

So với các quận của Hà Nội, thực trạng phát triển đô thị quận Thanh Xuân đã có bước phát triển mạnh, tiến bộ. Do quận Thanh Xuân là quận nằm trục phía Tây Nam của thủ đô có vị trí địa lý khá thuận lợi, có sức hấp dẫn các nhà đầu tư, hiện tại có nhiều dự án phát triển đô thị đã và đang triển khai trên địa bàn các phường đã mang sắc thái mới cho diện mạo đô thị của quận.

Công tác đầu tư xây dựng cơ bản năm 2016 được đẩy mạnh, trong đó tập trung các công trình trọng điểm; đến 31/5/2016, đã tổ chức khởi công 100% các công trình, dự án khối phường với 67 công trình; đẩy nhanh tiến độ các công trình, dự án trọng điểm (gồm: 02 trường Mầm non Thanh Xuân Bắc và mầm non công lập tại khu đất 203 đường Nguyễn Huy Tưởng; 01 trường THCS chất lượng cao tại 203 đường Nguyễn Huy Tưởng…).

3.1.2.4. Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng Luận văn: Giải pháp quản lý đất nông nghiệp tại Thanh Xuân

Trong những năm qua cơ sở hạ tầng kinh tế – xã hội được đầu tư, nâng cấp, công tác đầu tư xây dựng cơ bản được đẩy mạnh, đã tổ chức khởi công 100% các công trình đường ngõ, xóm. Trên địa bàn đã hình thành các trung tâm thương mại hiện đại và một số khu đô thị mới hình thành giúp thay đổi bộ mặt của quận theo hướng hiện đại hóa. Thanh Xuân hiện đang là địa chỉ thu hút được sự quan tâm của các nhà đầu tư lớn, có tiềm năng thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn quận.

Giao thông

Trên địa bàn quận có 5 tuyến đường giao thông chính đi qua như: đường Giải phóng, đường Nguyễn Trãi, đường Vành đai 3, đường Trường Chinh, đường Lê Văn Lương. Ngoài ra trên địa bàn quận còn có một mạng lưới giao thông nối liền giữa các trục giao thông chính, giữa các phường trong toàn quận và các quận, huyện giáp gianh.

Thủy lợi

Về mạng lưới thủy văn: trên địa bàn quận có 2 con sông thoát nước chính của Thành phố chảy qua từ Bắc xuống Nam và từ Đông sang Tây là sông Tô Lịch và sông Lừ Sét. Bên cạnh đó còn có một số hồ ao tự nhiên tương đối lớn có ý nghĩa quan trọng trong việc tiêu nước cục bộ và giữ vai trò điều hòa như Đầm Hồng, hồ Dẻ Quạt, hồ Rùa và dự án công viên hồ điều hòa Nhân Chính.

3.1.2.5. Dân số, lao động và việc làm.

Dân số.

Bảng 3.1. Tình hình biến động dân số quận Thanh Xuân giai đoạn 2014-2017

Tổng số hộ toàn quận năm 2014 có 29.484 hộ với số dân là 117.936 người, quy mô trung bình là 4,00 người/ hộ. Năm 2015 có 29.475 hộ với số dân là 117.903 người, quy mô trung bình là 4,01 người/ hộ. Năm 2016 có 29.255 hộ với số dân là 117.899 người, quy mô trung bình là 4,03 người/ hộ. Năm 2017 có 29.174 hộ với số dân là 117.863 người, quy mô trung bình là 4,04 người/ hộ

Trong 4 năm qua tỷ lệ phát triển dân số của xã có nhiều biến động. tỷ lệ phát triển dân số ổn định ở mức 1,15%, tỷ lệ tăng dân số trên địa bàn quận không cao.

Lao động việc làm và thu nhập.

Cùng với sự gia tăng dân số lực lượng lao động của xã không ngừng tăng lên. Nhìn chung lao động tham gia vào các lĩnh vực hoạt động kinh tế – xã hội trên địa bàn quận hiện nay đã được sử dụng hợp lý, đặc biệt trong sản xuất công nghiệp là một ngành mang mang lại thu nhập cao và ổn định cho người dân.

Tính đến cuối năm 2017 thu nhập bình quân đầu người trên địa bàn quận đạt 77 triệu đồng/người/năm. Thu nhập qua hàng năm là đã tăng, đời sống của người dân ngày càng được cải thiện.

3.1.3. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên – kinh tế xã hội Luận văn: Giải pháp quản lý đất nông nghiệp tại Thanh Xuân

Những lợi thế.

Nằm gần trung tâm thành phố Hà Nội, có 5 tuyến đường chính chạy qua, quận Thanh Xuân có nhiều thuận lợi cho phát triển kinh tế xã hội như: thu hút vốn đầu tư trong và ngoài nước để phát triển công nghiệp, giao lưu trao đổi, buôn bán hàng hoá với các thị trường lớn, tiếp cận nhanh công nghệ, thông tin, khoa học, kỹ thuật…

Có điều kiện khí hậu, đất đai thuận lợi cho việc phát triển cây trồng, vật nuôi phong phú có lợi thế để đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá.

Nền kinh tế của quận có những bước tăng trưởng khá, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng dần tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ.

Những hạn chế

Địa hình, khí hậu, đất đai mặc dù có những thuận lợi cho việc bố trí đa dạng hoá cây trồng nhưng cũng gây không ít trở ngại như sản xuất phân tán, đầu tư hoàn chỉnh hệ thống thuỷ lợi chủ động cho tưới tiêu phục vụ sản xuất và đời sống gặp khó khăn, dễ gây thoái hoá đất nếu không có giải pháp canh tác hợp lý.

Nền kinh tế tuy có những bước phát triển tích cực nhưng hiện nay còn mất cân đối nhiều mặt như thiếu vốn đầu tư, sự phát triển kinh tế chưa tương xứng với tiềm năng, lao động dư thừa nhưng thiếu lao động được đào tạo… Đây là hạn chế lâu dài cấn khắc phục từng bước.

3.2. Thực trạng quản lý và sử dụng đất đai Luận văn: Giải pháp quản lý đất nông nghiệp tại Thanh Xuân

3.2.1. Thực trạng quản lý đất đai

Tình hình quản lý đất đai của quận Thanh Xuân thể hiện như sau:

Quận Thanh Xuân luôn tổ chức thực hiện quản lý, sử dụng đất đai theo các văn bản quy phạm pháp luật.
Quản lý đất đai theo địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính đo đạc lập bản đồ hành chính, địa chính của từng xã và toàn Quận.
Quận đã chủ động phối hợp với các sở, ngành thành phố tiến hành khảo sát, đo đạc, thành lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất, bản đồ quy hoạch sử dụng đất như: “Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế – xã hội quận Thanh Xuân đến năm 2020, định hướng đến năm 2030”, “ Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất đến 5 năm kỳ đầu 2011 – 2015 quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội”.
Việc giao đất, thu hồi đất để xây dựng các công trình phục vụ phát triển kinh tế – xã hội, phục vụ đời sống nhân dân, quận Thanh Xuân đã thực hiện trên cơ sở Luật đất đai và các văn bản hướng dẫn dưới luật.
Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư luôn được quận quan tâm và thực hiện theo đúng quy định của pháp luật.
Quận Thanh Xuân đã trình UBND thành phố Hà Nội cấp giấy chứng nhận cho các cơ quan, tổ chức sử dụng đất trên địa bàn quận, hoàn thành giai đoạn 1 phần mềm GIS để quản lý dữ liệu xử lý hồ sơ cấp giấy chứng nhận và đăng ký biến động nhà đất. Trên cơ sở đó tăng cường công tác quản lý Nhà nước về đất đai, đô thị và triển khai các dự án đầu tư xây dựng hạ tầng đô thị. Tập trung tháo gỡ khó khăn trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đến nay tỷ lệ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và các tài sản khác gắn liền với đất đạt 98%.
Quận Thanh Xuân đã hoàn thiện tổng kiểm kê đất đai năm 2015, và công tác thống kê đất đai hàng năm.
Công tác tài chính về đất đã thực hiện các văn bản hướng dẫn của pháp luật về công tác quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản.
Công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại tranh chấp về đất đai, công tác giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo của người dân được thực hiện nhanh gọn, dứt điểm với phương châm hoà giải ngay từ thôn xóm, cơ sở. Hàng năm giải quyết được từ 70 – 75% vụ việc phát sinh. Tuy nhiên hiện nay vấn đề đất đai ngày càng trở nên nóng bỏng và bức xúc, việc quản lý quỹ đất ở một số phường chưa được chú trọng, tình trạng vi phạm đất đai, cố ý lấn chiếm đất đai làm nhà ở vẫn xảy ra dẫn đến tình trạng khiếu nại, kiện cáo về đất đai còn nhiều.
Công tác quản lý các hoạt động dịch vụ cũng dần đi vào nề nếp và ổn định, thực hiện theo quy định hướng dẫn của các văn bản pháp luật.

3.2.2. Thực trạng sử dụng đất đai

Tổng diện tích tự nhiên toàn quận là 908,07 ha phân bố tại 11 phường. Có 4 phường có diện tích tự nhiên trên 100 ha, có 4 phường có diện tích từ 50 – 100 ha, có 3 phường có diện tích dưới 50 ha.

Bảng 3.2. Bảng hiện trạng sử dụng đất của quận Thanh Xuân năm 2017 Diện tích tự nhiên được chia làm 3 nhóm chính sau:

Đất nông nghiệp: 15,33 ha chiếm 1,69% tổng diện tích tự nhiên toàn quận.
Đất phi nông nghiệp: 884,79 ha chiếm 97,44% tổng diện tích tự nhiên.
Đất chưa sử dụng: 7,96 ha chiếm 0,87% tổng diện tích tự nhiên.

Cơ cấu sử dụng của các nhóm đất được thể hiện qua hình 3.2.

3.2.3. Đánh giá chung về tình hình quản lý và sử dụng đất đai quận Thanh Xuân

Trong những năm qua được sự quan tâm của các cấp ủy Đảng chính quyền tình hình quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn quận Thanh Xuân có nhiều thuận lợi. Sau khi Luật đất đai năm 2013 ra đời và thiết thực đi vào cuộc sống đã có tác động rất lớn đến tình hình kinh tế – xã hội của quận. Trong giai đoạn 2014 – 2017, thực hiện theo chỉ đạo của UBND thành phố về công tác cấp giấy, quận đẩy mạnh công tác quản lý đất đai, tiến hành công tác cấp giấy một cách triệt để, công tác cấp giấy được thực hiện theo quy trình và được đẩy mạnh, thực hiện nhanh chóng. Luận văn: Giải pháp quản lý đất nông nghiệp tại Thanh Xuân

Bảng 3.2 Tổng diện tích tự nhiên của quận Thanh Xuân là 908,07 ha. Trong đó diện tích đất nông nghiệp 15,33 ha chiếm 1,69% tổng diện tích đất tự nhiên, đất phi nông nghiệp 884,79ha chiếm 97,44% tổng diện tích đất tự nhiên, đất chưa sử dụng 7,96ha chiếm 0,87% tổng diện tích đất tự nhiên. Như vậy đất phi nông nghiệp chiếm tỷ lệ cao nhất. Việc quản lý và sử dụng đất làm sao cho đúng quy hoạch, ngày càng phát triển tiềm năng của đất luôn được ủy ban quận Thanh Xuân đặt lên hàng đầu.

Qua tình hình sử dụng đất mấy năm gần đây của quận Thanh Xuân, có thể rút ra nhận xét như sau: Thanh Xuân là một quận nằm phía tây nam của thành phố Hà Nội, nhu cầu về cơ sở hạ tầng để phát triển là rất lớn nên diện tích đất nông nghiệp, đất chưa sử dụng có xu hướng giảm và đất phi nông nghiệp có xu hướng tăng chủ yếu là đất công cộng, đất cơ sở sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp và đất ở để phục vụ nhu cầu về cơ sở hạ tầng, phát triển kinh doanh phi nông nghiệp và đất ở để phục vụ nhu cầu về cơ sở hạ tầng, phát triển kinh tế – xã hội đó là điều tất yếu phù hợp với quy luật phát triển của xã hội.

Trong cơ chế quản lý mới, thực hiện Luật đất đai và các chính sách phát triển kinh tế xã hội trong thời gian qua đã tác động nhiều đến công tác quản lý và sử dụng đất đai. Tuy nhiên đã có nhiều cố gắng trong việc triển khai các nội dung về quản lý đất đai theo Luật đất đai hiện hành quy định nhưng còn một số vấn đề làm chưa tốt, trong thời gian tới cần khắc phục những vấn đề đó là:

Do những năm trở về trước, vấn đề về tổ chức, nghiệp vụ, trang thiết bị cho công tác quản lý đất đai và đăc biệt là nhận thức về công tác này ở cơ sở chưa đầy đủ, việc nắm quỹ đất đai chưa chắc chắn (nhất là sự biến động của các loại đất). Do đó nó ảnh hưởng không nhỏ đến việc quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn xã.

Trong khi thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất vẫn có sự sai phạm trong việc sử dụng đất như: sử dụng không đúng mục đích, tranh chấp, lấn, chiếm đất đai… Do đó, cần có biện pháp để xử lý kịp thời những trường hợp vi phạm.

3.3. Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phi nông nghiệp trên địa bàn quận Thanh Xuân Luận văn: Giải pháp quản lý đất nông nghiệp tại Thanh Xuân

Nhận thấy tầm quan trọng của công tác đăng ký đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất đối với công tác quản lý về đất đai cũng như trong đời sống xã hội. Từ năm 2014, quận Thanh Xuân đã phối hợp chặt chẽ với Sở tài nguyên và môi trường thành phố Hà Nội tiến hành công tác kê khai, đăng ký đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất một cách triệt để và có hiệu quả. Đây cũng là giai đoạn công tác cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất thực hiện theo chỉ đạo của UBND thành phố về việc rà soát tiến hành cấp cho toàn bộ diện tích đất chưa được cấp để phục vụ cho công tác quản lý đất đai một cách có hiệu quả.

Trên địa bàn quận có tổng cộng 38.518 thửa đất ở với diện tích khoảng 370,59 ha. Đến nay đã cấp Giấy chứng nhận được 30.770 thửa với diện tích khoảng 296,50 ha, đạt tỷ lệ 80%, cơ bản hoàn thành công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với các trường hợp đủ điều kiện. Số thửa chưa được cấp GCN là 7.748 thửa với diện tích khoảng 74 ha, chiếm 20%, chủ yếu là các trường hợp không đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận, có khó khăn vướng mắc cần xin ý kiến tháo gỡ, một phần chưa kê khai.

Thực hiện Chỉ thị 09-CT/TU ngày 01/9/2016 của Thành ủy Hà Nội về “Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy đảng đối với công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu gắn liền với đất trên địa bàn Hà Nội”; Chỉ thị số 11/CT-UBND ngày 17/5/2016 của UBND Thành phố về “Các nhiệm vụ và giải pháp đẩy nhanh tiến độ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu gắn liền với đất cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn thành phố Hà Nội”.

UBND quận Thanh Xuân đã ban hành các Kế hoạch triển khai thực hiện: số 190/KH-UBND ngày 29/9/2016 về công tác đăng ký đất đai lần đầu, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; số 199/KH-UBND ngày 10/10/2016 về công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp trực thuộc UBND quận, các tổ chức chính trị, chính trị – xã hội; đất tôn giáo, tín ngưỡng trên địa bàn quận; Kế hoạch số 131/KH-UBND ngày 08/5/2017 kiểm tra hồ sơ đăng ký đất đai, phúc tra hồ sơ đăng ký đất đai.

Việc ban hành các kế hoạch cụ thể đã tạo điều kiện thuận lợi cho công tác cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà ở và các tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn quận và kết quả được thể hiện qua bảng 3.3.

Bảng 3.3. Kết quả cấp giấy chứng nhận đất phi nông nghiệp quận Thanh Xuân giai đoạn 2014 – 2017

Qua bảng 3.3 ta thấy trong giai đoạn 2014 – 2017 tổng số GCNQSD đất ở, quyền sở hữu nhà ở và các tài sản khác gắn liền với đất cấp cho hộ gia đình cá nhân là 3.201 giấy chứng nhận, đất tổ chức là 118 giấy chứng nhận, đất tôn giáo tín ngưỡng 24 giấy chứng nhận. Việc tiến hành đẩy mạnh công tác cấp giấy trên địa bàn quận là để ổn định công tác quản lý đất tại các phường, tạo tiền đề cho phát triển kinh tê. Đây cũng là giai đoạn công tác cấp giấy trên địa bàn quận thực hiện theo cơ chế 1 cửa, đây chính là thuận lợi để đẩy nhanh tiến độ công tác cấp giấy trên đại bàn quận.

3.3.1. Kết quả công tác cấp GCNQSD đất cho các hộ gia đình cá nhân tại quận Thanh Xuân – thành phố Hà Nội Luận văn: Giải pháp quản lý đất nông nghiệp tại Thanh Xuân

Trong quá trình thực hiện do các hộ SDĐ phần lớn là nhận thừa kế, nhận tặng cho, chuyển nhượng nên ảnh hưởng rất lớn đến công tác lập hồ sơ đăng ký, kê khai cấp GCNQSDĐ. Để giải quyết những vướng mắc trên, Uỷ ban nhân dân thành phố đã thường xuyên tổ chức giao ban định kỳ kiểm điểm rút kinh nghiệm, kiểm tra tiến độ thực hiện và thống nhất biện pháp giải quyết tháo gỡ những khó khăn vướng mắc, tổ chức tập huấn đến từng xã, thị trấn. Cho đến nay, kết quả đạt được như sau: Kết quả cấp GCNQSDĐ cho diện tích đất phi nông nghiệp cho các hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn quận Thanh Xuân trong bốn năm 2014, 2015, 2016, 2017 cho hộ gia đình, cá nhân SDĐ được thể hiện từ bảng 3.4 đến bảng 3.8. Tổng số GCNQSDĐ cho diện tích đất phi nông nghiệp.

Năm 2014 có 1.360 hồ sơ được cấp 855 GCN.
Năm 2015 có 1.265 hồ sơ được cấp 822 GCN.
Năm 2016 có 1.127 hồ sơ được cấp 728 GCN.
Năm 2017 có 1.204 hồ sơ được cấp 796 GCN

Bảng 3.4. Kết quả cấp GCNQSD đất ở đô thị cho hộ gia đình cá nhân trên địa bàn quận Thanh Xuân năm 2014

Hộ kê khai phân bố trong 11 phường, tuy nhiên thì số lượng kê khai giữa các phường không đồng đều nhau. Năm 2014 phường Thanh Xuân Bắc có 119 hồ sơ đăng ký đề nghị cấp GCNQSD đất quyền sở hữu nhà ở và các tài sản khác gắn liền với đất và cấp được 87 giấy chứng nhận đạt 73% với tổng diện tích là 0,84 ha đạt tỷ lệ cao nhất trong quận năm 2014. Phường đạt tỷ lệ cấp GCNQSD đất thấp nhất năm 2014 là phường Khương Mai với tổng hồ sơ đăng ký 132 hồ sơ. Trong đó cấp được 60 hồ sơ, đạt tỷ lệ 45%.

Bảng 3.5. Kết quả cấp GCNQSD đất ở đô thị cho hộ gia đình cá nhân trên địa bàn quận Thanh Xuân năm 2015

Năm 2015 phường Thanh Xuân Bắc cũng là phường đạt tỷ lệ cao trong việc cấp giấy chứng nhận với tổng hồ sơ đăng ký là 120 hồ sơ, hồ sơ được cấp hồ sơ, đạt tỷ lệ 77%. Phường Nhân Chính có tổng hồ sơ đăng ký 141 hồ sơ, cấp được 79 hồ sơ, đạt tỷ lệ 56%.

Năm 2015 tổng hồ sơ đăng ký cấp GCNQSD đất trên địa bàn quận là 1.265 hồ sơ, trong đó cấp được 822 hồ sơ, đạt tỷ lệ 65%. Nhìn chung năm 2015 tổng tỷ lệ được cấp GCN cao hơn năm 2014 là 2%. Điều đó cũng một phần phản ánh được công tác cấp GCNQSD đất ngày càng được quan tâm.

Bảng 3.6. Kết quả cấp GCNQSD đất ở đô thị cho hộ gia đình cá nhân trên địa bàn quận Thanh Xuân năm 2016

Năm 2016 phường Nhân Chính có 100 hồ sơ đăng ký và cấp được 75 GCN đạt 75% với tổng diện tích 0,72 ha. Năm 2017 phường Thanh Xuân Nam có 89 hồ sơ đăng ký và cấp được 64 GCN đạt 72% với tổng diện tích 0,64 ha. Đây là một trong những phường đạt tỷ lệ cao trong việc cấp GCN của quận Thanh Xuân trong những năm 2014, 2015, 2016, 2017. Để đạt được kết quả đó là do có sự quản lý, chỉ đạo, hướng dẫn tận tình của cấp quận lẫn phường và sự chấp hành nghiêm chỉnh của người dân trong quá trình đăng ký cấp GCN của người dân. Tuy nhiên, cũng có những phường đạt kết quả cấp GCN chưa được cao như phường Khương Mai năm 2014 tỷ lệ cấp GCN chỉ đạt 45%, năm 2015 có phường Nhân Chính đạt 56%, phường Kim Giang năm 2016 tỷ lệ cấp GCN đạt 57%, năm 2017 có phường Thanh Xuân Trung, Khương Mai, Hạ Đình tỷ lệ cấp GCN đạt 64%. Nguyên nhân sâu xa dẫn tới việc cấp GCN chưa được cao là do nguồn gốc đất chưa được rõ ràng.

Bảng 3.7. Kết quả cấp GCNQSD đất ở đô thị cho hộ gia đình cá nhân trên địa bàn quận Thanh Xuân năm 2017

Qua bảng 3.4 bảng 3.5, bảng 3.6, bảng 3.7 ta thấy tỷ lệ hồ sơ được cấp GCNQSD đất tăng lên. Năm 2014 tỷ lệ cấp GCNQSD đất đạt 63%. Năm 2015 tỷ lệ cấp GCNQSD đất đạt 65%. Năm 2016 tỷ lệ cấp GCNQSD đất đạt 65%. Năm 2017 tỷ lệ cấp GCNQSD đất đạt 66%.

Bảng 3.8. Tổng diện tích đất ở của hộ gia đình cá nhân thuộc quận Thanh Xuân đã được cấp giai đoạn 2014 – 2017

Bảng 3.8 thể hiện diện tích đất ở của các hộ gia đình cá nhận được cấp trong giai đoạn 2014 – 2017. Tổng diện tích đăng ký năm 2014 là 13,06 ha, diện tích được cấp GCNQSD đất là 8,21ha đạt 62,86%. Năm 2015 diện tích đăng ký cấp GCNQSD đất là 12,14 ha, diện tích được cấp GCNQSD đất là 7,89 ha đạt 65%. Năm 2016 diện tích đăng ký cấp GCNQSD đất là 10,82 ha, diện tích được cấp GCNQSD đất là 6,99 ha đạt 64,60%. Năm 2017 diện tích đăng ký cấp GCNQSD đất là 11,56 ha, diện tích được cấp GCNQSD đất là 7,63 ha đạt 66%.

Qua bảng 3.9 ta thấy trong giai đoạn 2014 – 2017 tổng hồ sơ chưa được cấp GCN là 1.755 hồ sơ với tổng diện tích 16,74 ha. Trong đó năm 2014 tổng hồ sơ chưa được cấp GCN 505 hồ sơ, diện tích 4,85 ha. Năm 2015 tổng hồ sơ chưa được cấp GCN 443 hồ sơ, diện tích 4,25 ha. Năm 2016 tổng hồ sơ chưa được cấp GCN 399 hồ sơ, diện tích 3,73 ha. Năm 2017 tổng hồ sơ chưa được cấp GCN 408 hồ sơ, diện tích 3,92 ha. Những vướng mắc dẫn đến tồn tại trên bao gồm: Luận văn: Giải pháp quản lý đất nông nghiệp tại Thanh Xuân

Trường hợp đã nộp tiền sử dụng đất nhưng không đúng vị trí.
Trường hợp nằm trong đất quân đội quản lý nhưng không có Quyết định giao đất của đơn vị.
Các hộ được cơ quan phân năm 1989; năm 1994 UBND Thành phố cấp Giấy chứng nhận cho tổ chức gồm cả phần đã phân cho cán bộ công nhân viên chức.
Trường hợp bị thu hồi theo Quyết định 4031-QĐ/XD/UB ngày 01/11/1983 của thành phố để xây dựng nhà ở cao tầng. các hộ đã xây dựng nhà ở trước ngày 15/10/1993. Nay phù hợp với quy hoạch đất ở. Đề nghị hủy quyết định thu hồi đất.
Thành phố có quyết định giãn dân, nhưng phường Khương Đình giãn dân số lượng lớn hơn thành phố; Quy hoạch hiện nay là công viên cây xanh; có nhà ổn định từ năm 1993-1994 trước thời điểm quy hoạch.
Thành phố có 04 quyết định thu hồi đất từ năm 1997 đến năm 2000 làm dự án nhà ở. Có quyết định hủy quyết định thu hồi đất nhưng quy hoạch hiện nay là quy hoạch dự án nhà ở.
Quận có Quyết định thu hồi đất tuy nhiên, Bộ Tài nguyên và Phó Thủ tướng Chính phủ yêu cầu Chủ tịch Thành phố giải quyết theo hướng công nhận quyền SDĐ, hiện không phù hợp QH đất ở.
Nằm trong kết luận Thanh tra của Thành phố từ năm 1996 đến năm 2000 nhưng đến nay chưa thực hiện; nguồn gốc đất nông nghiệp, cơ quan giao trái thẩm quyền. Nay phù hợp quy hoạch đất ở.
Nằm trong khu vực đã có Quyết định thu hồi đất để thực hiện dự án nay đã quá 03 năm nhưng chưa triển khai thực hiện.
Có vi phạm pháp luật đất đai tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp sang làm nhà ở, đất giao trái thẩm quyền; không phù hợp quy hoạch đất ở nhưng đã sử dụng ổn định làm đất ở trước quy hoạch được phê duyệt.

Như vậy, quận Thanh Xuân đã cơ bản cấp xong GCN đối với hồ sơ đủ điều kiện. Các hồ sơ không đủ điều kiện cấp GCN, quận đã tổ chức rà soát để đăng ký đất đai lần đầu (gồm cả tranh chấp đất đai). Đề nghị Thành ủy, UBND Thành phố, Sở Tài nguyên và Môi trường, cùng các Sở, ngành liên quan tiếp tục quan tâm, xem xét, chỉ đạo tháo gỡ vướng mắc trong công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn quận.

Bảng 3.9. Hồ sơ cấp GCNQSD đất phi nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân còn tồn đọng trên địa bàn quận Thanh Xuân giai đoạn 2014 – 2017

Các trường hợp có khó khăn, vướng mắc, chưa được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã được UBND quận thống kê, phân loại tại Văn bản số 578/UBND-TN&MT ngày 28/4/2017 (với 6527 thửa đất thuộc 53 khu khu vực) gửi Sở Tài nguyên và Môi trường để xin ý kiến hướng dẫn, tổng hợp, báo cáo UBND Thành phố chỉ đạo thực hiện. Ngoài ra, còn các trường hợp đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận nhưng có vướng mắc trong việc xác định nghĩa vụ tài chính phải nộp.

Vướng mắc chính chưa được cấp GCN ở quận Thanh Xuân là do giao đất trái thẩm quyền, không đúng quy hoạch, tranh chấp, hộ gia đình cá nhân chưa đến kê khai. Trong đó giao đất trái thẩm quyền, phường Thanh Xuân Bắc có 23 thửa Cơ khí điện tử có nguồn gốc Xí nghiệp Cơ khí điện tử giao đất cho cán bộ tự xây dựng nhà ở, làm thủ tục thanh lý nhà cho các hộ, giấy tờ không có dấu, không có tên đơn vị giao. Phường Thanh Xuân Trung có 275 thửa không phù hợp quy hoạch đất ở (quy hoạch đất hỗn hợp), phải điều chỉnh quy hoạch trước khi cấp GCN (tổ 15,16,26); 224 hồ sơ khu vực Nguyễn Huy Tưởng nằm trong Kết luận Thanh tra 578, thuộc quy hoạch mở rộng đường; 78 hồ sơ dãy lẻ Hạ Đình là đất cơ quan phân trái thẩm quyền; nằm trong quy hoạch mở đường, không phù hợp quy hoạch là đất ở; 81 hồ sơ ngõ 85, ngách 85/42 phố Hạ Đình là đất lưu không do xã Khương đình quản lý và cho các hộ thuê đất để làm ki ốt, sau đó các hộ đã tự chuyển sang làm đất ở. Không phù hợp quy hoạch là đất ở.

Nguyên nhân

Nguyên nhân khách quan: Các thửa đất trên địa bàn quận Thanh Xuân có nguồn gốc đa dạng, phức tạp do trước đây thuộc địa bàn nhiều quận, huyện: Đống Đa, Từ Liêm (cũ), Thanh Trì. Đa số các trường hợp có vướng mắc đều tồn tại từ trước khi thành lập quận (như các trường hợp đất giãn dân do xã Khương Đình cấp không đúng thẩm quyền, các trường hợp có kết luận Thanh tra trước khi thành lập quận Thanh Xuân năm 1997, nay không phù hợp quy hoạch đất ở). Tuy đã có nhiều cố gắng nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, được sự quan tâm chỉ đạo của UBND Thành phố, hướng dẫn chuyên môn của các Sở, ngành, song các khu vực đã được tháo gỡ vướng mắc cấp Giấy chứng nhận trên địa bàn quận chỉ chiếm tỷ lệ rất thấp so với các trường hợp còn tồn tại chưa được cấp Giấy chứng nhận. Các trường hợp còn vướng mắc, trải qua hai thời kỳ thay đổi Luật Đất đai và các Văn bản dưới Luật hướng dẫn thi hành vẫn chưa đủ điều kiện để cấp Giấy chứng nhận. Nguyên nhân chủ yếu là do không phù hợp với quy hoạch đất ở được UBND Thành phố phê duyệt.
Nguyên nhân chủ quan: Trên địa bàn vẫn còn tồn tại nhiều trường hợp không có nhu cầu cấp Giấy chứng nhận do khi cấp Giấy chứng nhận phải nộp các khoản nghĩa vụ tài chính như tiền sử dụng đất, thuế thu nhập cá nhân,… đây là khoản tiền không nhỏ và người dân không có nhu cầu chuyển nhượng hay thế chấp…

Giải pháp

Đề nghị Sở Tài nguyên và Môi trường tiếp tục quan tâm, hướng dẫn UBND quận tháo gỡ các khó khăn, vướng mắc trong công tác cấp Giấy chứng nhận mà UBND quận đã tổng hợp báo cáo; đặc biệt đối với các khu vực người dân đã ăn ở ổn định từ trước ngày 15/10/1993, hiện nay phù hợp với quy hoạch đất ở nhưng nằm trong các khu vực đã có Quyết định thu hồi đất từ năm 1983 hoặc có kết luận Thanh tra từ trước khi thành lập quận Thanh Xuân (ngày 01/01/1997).

Đề nghị Sở Tài nguyên và Môi trường có Văn bản hướng dẫn UBND quận về một số vướng mắc trong việc xác định điều kiện và nghĩa vụ tài chính khi cấp Giấy chứng nhận, cụ thể:

Các thửa đất có nguồn gốc vi phạm pháp luật đất đai hoặc được giao trái thẩm quyền, hiện tại có một phần diện tích không phù hợp quy hoạch đất (không đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận).

Yêu cầu chủ sử dụng đất cắt chỉ giới quy hoạch, xác định chính xác diện tích không phù hợp quy hoạch đất ở không (trong quy trình, thủ tục cấp

Trong trường hợp sau khi xác định được phần diện tích không phù hợp quy hoạch đất ở, phần diện tích còn lại không đủ điều kiện để tách thửa theo Quyết định số 20/2017/QĐ-UBND của UBND Thành phố thì có đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận hay không?

Các trường hợp không có tài liệu, hồ sơ, giấy tờ, sổ sách xác định lấn, chiếm đất đai, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp trước ngày 01/7/1980 thì được xem xét, thực hiện cấp Giấy chứng nhận như trường hợp không có giấy tờ về quyền sử dụng đất và không phạm pháp luật đất đai theo hệ thống hồ sơ quản lý về đất đai của các phường thuộc quận Thanh Xuân hiện nay đã có:

Bản đồ địa chính đo vẽ năm 1994, Sở Tài nguyên và Môi trường xác nhận năm 1996 (11 phường đều có).
Sổ địa chính do xã Khương Đình trước đây lập năm 1994 (chỉ có tại 02 phường Khương Đình, Hạ Đình).
Sổ địa bạ do xã Nhân Chính trước đây lập năm 1960 và năm 1978 (chỉ có tại phường Nhân Chính).

Đối với những phường có sổ địa chính và sổ địa bạ có thể sử dụng để làm căn cứ xác định người sử dụng đất có vi phạm pháp luật đất đai ví dụ:

Nếu mục đích sử dụng của thửa đất ghi tại sổ địa chính hoặc sổ địa bạ là đất ao hoặc đất nông nghiệp nhưng nay đã được chuyển sang làm đất ở nhưng không có hồ sơ xử lý vi phạm của người sử dụng đất thì được xác định là vi phạm pháp luật đất đai (tự ý chuyển mục đích sử dụng đất).
Nếu diện tích thửa đất người sử dụng đất đang sử dụng lớn hơn diện tích ghi trong sổ địa chính, sổ địa bạ hoặc giấy tờ chuyển nhượng (có sự thay đổi về ranh giới thửa đất so với sổ địa chính, sổ địa bạ hoặc giấy tờ chuyển nhượng) nhưng không có hồ sơ xử lý vi phạm của người sử dụng đất thì người sử dụng đất được xác định là vi phạm pháp luật đất đai (lấn, chiếm).

Trường hợp cán bộ, công nhân viên được cơ quan, tổ chức giao đất làm nhà ở hoặc bàn giao nhà ở sau khi thực hiện dự án xây dựng nhà ở cho cán bộ, công nhân viên trên đất được UBND Thành phố giao trước ngày 01/7/2004: cần xác định đúng nghĩa vụ tài chính mà người sử dụng đất cần phải nộp.

Trường hợp cơ quan, tổ chức được UBND Thành phố giao đất để xây dựng nhà ở cho cán bộ công nhân viên trước ngày 01/7/2004 (đã nộp đủ tiền sử dụng đất) nhưng sau đó cơ quan, tổ chức đã nhận chuyển nhượng thêm một phần diện tích đất của Hợp tác xã hoặc tự ý sử dụng thêm một phần diện tích đất (có nguồn gốc là đất nông nghiệp), sau đó giao đất cho cán bộ công nhân viên làm nhà ở, các hộ đã nộp đủ tiền cho cơ quan, tổ chức. Tiến hành làm thủ tục thu tiền sử dụng đất đối với phần diện tích đất nhận chuyển nhượng thêm (hoặc tự ý sử dụng thêm). Luận văn: Giải pháp quản lý đất nông nghiệp tại Thanh Xuân

Trường hợp cơ quan, tổ chức được UBND Thành phố giao đất để làm cơ sở sản xuất, sau đó Thành phố cho phép chuyển đổi mục đích sử dụng một phần diện tích đất để xây dựng nhà ở cho cán bộ công nhân viên (trước ngày 15/10/1993), nhưng sau đó cơ quan, tổ chức đã giao cả phần diện tích chưa được UBND Thành phố cho phép chuyển đổi mục đích sử dụng cho cán bộ công nhân viên để xây dựng nhà ở. Các hộ đã nộp tiền cho cơ quan, tổ chức với đơn giá 1 m² như nhau. Các hộ được giao đất nằm trong phần diện tích đất được UBND Thành phố cho phép chuyển mục đích sử dụng đã được cấp Giấy chứng nhận và không phải nộp tiền sử dụng đất. Cần tiến hành thu tiền sử dụng đất đối với các hộ nằm trong phần diện tích đất chưa được phép chuyển đổi mục đích sử dụng.

Trường hợp Hợp tác xã cấp đất giãn dân trái thẩm quyền, không có hóa đơn, chứng từ chứng minh đã nộp tiền để được sử dụng đất, chỉ được Hợp tác xã tại thời điểm hiện tại xác nhận đã nộp tiền nhưng không còn lýu trữ sổ sách thu chi của Hợp tác xã làm căn cứ, thì tiến hành xác định lại việc dãn dân tại thời điểm đó.

Trường hợp đất cơ quan, tổ chức được UBND Thành phố giao đất (từ trước ngày 15/10/1993) để làm cơ sở sản xuất kinh doanh nhưng để các hộ dân lấn, chiếm sử dụng một phần; nay các hộ đã ăn ở ổn định từ trước ngày 01/7/2004, hiện tại phù hợp quy hoạch đất ở thì hướng dẫn, lập hồ sơ địa chính để cấp GCNQSD đất.

3.3.2. Kết quả công tác cấp GCNQSD đất phi nông nghiệp cho các tố chức tại quận Thanh Xuân

Quận Thanh Xuân nằm ở cửa ngõ phía Tây Nam nội thành Hà Nội là quận hiện nay đang phát triển, có tất cả 160 địa điểm đất của các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp trực thuộc UBND quận, các tổ chức chính trị, chính trị – xã hội (gọi tắt là tổ chức) và 95 địa điểm trực thuộc UBND thành phố. Trên địa bàn tập trung nhiều các tổ chức, doanh nghiệp kinh doanh. tập trung nhiều nhất là Nhân Chính, Khương Đình, Thanh Xuân Trung và Khương Mai, và một số tổ chức nằm rải rác tại các tổ gồm UBND phường, trạm y tế, nhà văn hóa, các tổ chức kinh tế… Trong giai đoạn này công tác cấp giấy cho các tổ chức đạt hiệu quả, trong tổng số 160 tổ chức cần cấp thì chỉ có 118 tổ chức được cấp chiếm 73% số tổ chức cần cấp. Còn 41 địa điểm đất tổ chức đã hoàn thiện hồ sơ hiện sở Tài nguyên và Môi trường thành phố đang thẩm định. Có 1 địa điểm đất tổ chức đã hoàn thiện hồ sơ kê khai đăng ký đất đai lần đầu, nộp tại Chi nhánh VPĐK đất đai Hà Nội quận Thanh Xuân (Nhà VH số 1 Giáp Nhất, có tranh chấp về ranh giới với chủ sử dụng đất liền kề). Bên cạnh những thành công mà UBND quận, thành phố đã đạt được trong công tác cấp GCN thì trên địa bàn quận trong giai đoạn này gặp không ít những khó khăn nhất là các tổ chức sử dụng nhiều đất và nhiều địa điểm khác nhau, khó khăn cho công tác quản lý, đồng thời một số tổ chức khi làm thủ tục kê khai đăng ký đề nghị cấp GCN còn thiếu các giấy tờ liên quan, kê khai không đúng về mục đích sử dụng và diện tích so với hiện trạng.

Bảng 3.10. Kết quả công tác cấp GCNQSD đấtphi nông nghiệp cho tổ chức tại quận Thanh Xuân – thành phố Hà Nội, giai đoạn 2014 – 2017

3.3.3. Kết quả cấp GCNQSD đất đối với đất tôn giáo, tín ngưỡng Luận văn: Giải pháp quản lý đất nông nghiệp tại Thanh Xuân

Đất tôn giáo, tín ngưỡng của quận nằm ở tất cả các phường. Tổng diện tích đất tôn giáo tín ngưỡng của quận là 4,71 ha. Trên địa bàn quận Thanh Xuân có tổng 46 địa điểm đất tôn giáo, tín ngưỡng nằm rải rác ở tất cả các phường. Trong giai đoạn 2014 – 2017 đã cấp được 0,66 ha. Kết quả cấp GCN đất tôn giáo, tín ngưỡng được thể hiện qua bảng 3.11.

Năm 2014 tổng hồ sơ tổng hồ sơ đăng ký cấp GCN là 9 hồ sơ và cấp được 3 GCN với tổng diện tích 0,06 ha đạt 33%. Năm 2015 tổng hồ sơ đăng ký 18 hồ sơ cấp được 6 GCN với tổng diện tích 0,13 ha đạt 33%. Năm 2016 tổng hồ sơ đăng ký 18 hồ sơ cấp được 7 GCN với tổng diện tích 0,21 ha đạt 39%. Năm 2017 tổng hồ sơ đăng ký 16 hồ sơ cấp được 8 GCN với tổng diện tích 0,26 ha đạt 50%. Từ năm 2014 đến năm 2017 tỷ lệ cấp giấy đạt cao nhất năm 2017. Đạt được kết quả trên là do có những văn bản ban hành tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc từ trước như Chỉ thị 09-CT/TU ngày 01/9/2016 của Thành ủy Hà Nội về “Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy đảng đối với công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu gắn liền với đất trên địa bàn Hà Nội”; Chỉ thị số 11/CT-UBND ngày 17/5/2016 của UBND Thành phố về “Các nhiệm vụ và giải pháp đẩy nhanh tiến độ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu gắn liền với đất cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn thành phố Hà Nội”; Kế hoạch 191/KH-UBND ngày 11/10/2016 của UBND Thành phố.

Tính đến cuối năm 2017 số hồ sơ đăng ký nhưng chưa được cấp GCN là 8 hồ sơ hiện Sở Tài nguyên và Môi trường đang thẩm định. Đất tôn giáo còn tồn tại một địa điểm Đình Khương Trung chưa kê khai hồ sơ do không thống nhất được phần diện tích 26m2 lối đi chung với đất chùa Khương Trung. Đất tín ngưỡng còn tồn tại 02 địa điểm đất chưa kê khai do có tranh chấp về ranh giới, lối đi (Chùa Thiên Phúc và Chùa Khương Trung).

Bảng 3.11. Kết quả cấp GCNQSD đất đối với đất tôn giáo, tín ngưỡng

3.3.4. Đánh giá sự hiểu biết của người dân về cấp GCNQSD đất phi nông nghiệp

Người sử dụng đất là đối tượng chính tham gia vào công tác cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà ở và các tài sản khác gắn liền với đất. Để có kết quả khách quan cho đề tài của mình, tôi tiến hành lấy ý kiến của 130 người dân trên địa bàn quận Thanh Xuân trong đó có 50 người làm nghề nông nghiệp và 80 người làm nghề phi nông nghiệp với hai hình thức chuyển quyền chủ yếu là chuyển nhượng và tặng cho quyền sử dụng đất. Qua đó thể hiện rõ hơn được kết quả của công tác cấp GCN nói chung và cấp GCN đất phi nông nghiệp nói riêng của quận Thanh Xuân. Bảng 3.13 và bảng 3.14 thể hiện kết quả đánh giá sự hiểu biết của người dân về GCN và việc chuyển nhượng, tặng cho QSD đất. Qua đây ta thấy nhận thức của người dân về GCN đã cao hơn đặc biệt là người dân ngành phi nông nghiệp. Người dân đã quan tâm hơn về GCN. 100% người dân ngành phi nông nghiệp và nông nghiệp biết được tên đúng về GCN và quyền của người sử dụng đất. Luận văn: Giải pháp quản lý đất nông nghiệp tại Thanh Xuân

Bảng 3.12. Kết quả đánh giá sự hiểu biết của người dân về GCN và việc chuyển nhượng QSD đất tại khu vực nghiên cứu

Đối với hình thức chuyển nhượng quyền sử dụng đất, qua phiếu điều tra ta thấy đối tượng điều tra đã nắm được chuyển nhượng là như thế nào. Đối với người lao động phi nông nghiệp có 75/80 người có câu trả lời chuyển nhượng là việc chuyển quyền sử dụng đất cho người khác trên cơ sở có giá trị đạt tỷ lệ 90%. Đối với nhóm người lao động nông nghiệp có 40/50 người có câu trả lời chuyển nhượng là việc chuyển quyền sử dụng đất cho người khác trên cơ sở có giá trị đạt tỷ lệ 80%. 100% người lao động phi nông nghiệp cho biết để thực hiện thủ tục chuyển nhượng QSDĐ phải đến UBND cấp phường xã hoặc phòng công chứng để chứng thực hợp đồng và nộp hồ sơ tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả (1cửa) UBND TP, đối với người lao động nông nghiệp thì có cùng câu trả lời này là 80%. 100% người lao động nông nghiệp và phi nông nghiệp có cùng câu trả lời hợp đồng chuyển nhượng QSDĐ có tính pháp lý khi đã được chứng thực của cơ quan có thẩm quyền. Nội dung bên trong khi thực hiện quá trình chuyển nhượng như: hồ sơ gồm những gì, cách tính thuế, và thuế thu nhập cá nhân khi thực hiện chuyển nhượng ra sao thì người dân nắm vẫn chưa được rõ, tỷ lệ trả lời đúng chưa cao. Đối với người lao động phi nông nghiệp có câu trả lời thuế chuyển nhượng QSD đất dựa trên giá Nhà nước quy định của QSD đất khi giá trị chuyển nhượng QSD đất thực tế thấp hơn giá Nhà nước quy định là 76%, người lao động nông nghiệp là 50%. Đối với người lao động phi nông nghiệp có câu trả lời mức thuế thu nhập cá nhân là 2% giá trị thửa đất và lệ phí trước bạ là 0,5%, và câu hồ sơ chuyển nhượng QSDĐ ngoài GCN và Hợp đồng chuyển nhượng QSDĐ, có tờ khai thuế và các giấy tờ có liên quan khác là 88%, người lao động nông nghiệp là 40%.

Đối với hình thức tặng cho quyền sử dụng đất. 100% người dân lao động nông nghiệp và phi nông nghiệp có cùng câu trả lời tặng cho quyền sử dụng đất là việc người sử dụng đất chuyển QSDĐ cho người khác mà người sử dụng đất không thu lại tiền hoặc hiện vật nào cả và câu người được nhận quyền sử dụng đất không phải trả tiền hay hiện vật. 100% người lao động phi nông nghiệp biết được khi thực hiện tặng cho hồ sơ cần có những tài liệu gì và 70% người lao động nông nghiệp biết về điều này. Người lao động phi nông nghiệp có 100% trả lời cho câu để thực hiện thủ tục tặng cho quyền sử dụng đất, nộp hồ sơ tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của UBND thành phố, huyện, thị xã, đối với người lao động nông nghiệp là 60%. 100% người dân lao động nông nghiệp và phi nông nghiệp có cùng câu trả lời Tặng cho quyền sử dụng đất diễn ra trong mối quan hệ thường là quan hệ huyết thống, ngoài ra còn có các quan hệ khác nữa.

Bảng 3.13. Kết quả đánh giá sự hiểu biết của người dân về việc tặng cho QSD đất tại khu vực nghiên cứu

Từ phiếu điều tra ta thấy nhóm đối tượng ngành phi nông nghiệp nắm được trình tự thủ tục cấp GCN rõ ràng hơn, chặt chẽ hơn, đầy đủ hơn so với nhóm đối tượng ngành nông nghiệp.

Công tác giải quyết hồ sơ xin cấp GCN vẫn chưa thật sự đạt hiệu quả, qua phiếu tổng hợp ta thấy rằng một số tồn tại chủ yếu là do người dân không am hiểu về cấp GCN khi tham gia thực hiện công tác kê khai đơn đăng ký cấp GCN người dân gặp phải khó khăn như: ghi hồ sơ sai so với quy định của Nhà nước phải sửa lại nhiều lần chiếm 30% đối với nhóm đối tượng nông nghiệp, 14% với nhóm đối tượng phi nông nghiệp. Bên cạnh đó là do thái độ của cán bộ trong việc hướng dẫn người dân làm thủ tục đăng ký cấp GCN vẫn chưa nhiệt tình, mang tính hời hợt và đôi khi còn tạo khó khăn cho người dân. Có 37% người lao động phi nông nghiệp cho biết thái độ của cán bộ chuyên môn trong quá trình làm việc chưa nhiệt tình, vẫn gây khó khăn, đối với người lao động nông nghiệp thì có tới 50% tổng số phiếu điều tra cho biết cán bộ chuyên môn trong quá trình làm việc chưa nhiệt tình, vẫn gây khó khăn.

3.4. Những thuận lợi, khó khăn và giải pháp trong công tác cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất phi nông nghiệp giai đoạn 2014 – 2017 của quận Thanh Xuân – thành phố Hà Nội

3.4.1. Thuận lợi Luận văn: Giải pháp quản lý đất nông nghiệp tại Thanh Xuân

Đối với công tác cấp GCNQSD đất phi nông nghiệp cho hộ gia đình cá nhân trên địa bàn quận Thanh Xuân có những thuận lợi sau:

Người dân đã nhận thức được vai trò của công tác đăng ký cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà ở và các tài sản gắn liền với đất nên việc tổ chức kê khai đăng ký cấp GCN được thuận lợi hơn.

Người dân khi đăng ký cấp GCNQSD đất được cán bộ công chức địa chính phường, cán bộ văn phòng một cửa của quận hướng dẫn cụ thể

Hầu hết người dân của quận chấp hành tốt chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước.

Giấy tờ thể hiện được nguồn gốc sử dụng đất của thửa đất còn tương đối đầy đủ nên thuận lợi cho việc xét cấp GCNQSD đất.

Giảm bớt các thủ tục rườm rà, phân định rõ trách nhiệm xác định nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất và tình trạng tranh chấp đất đai, công bố công khai các trường hợp đủ điều kiện. Thực hiện theo quy chế 1 cửa, thủ tục cấp giấy theo trình tự và tiến hành nhanh gọn.

Đối với công tác cấp GCNQSD đất phi nông nghiệp cho các tổ chức và đất tôn giáo tín ngưỡng trên địa bàn quận Thanh Xuân có những thuận lợi sau:

Được sự giám sát, chỉ đạo sát sao của UBND thành phố Hà Nội: Hàng năm gửi thông báo về các phường lập danh sách những thửa đất tổ chức, đất tôn giáo tín ngưỡng đã và chưa được cấp GCNQSD đất trên địa bàn phường, những trường hợp chưa được cấp GCNQSD đất xem xét lý do cụ thể chưa được cấp GCN là gì từ đó đề ra hướng giải quyết.

3.4.2. Khó khăn

Các tài liệu như bản đồ giải thửa 299, bản đồ địa chính hệ tọa độ HN72 của 11 xã, phường được sử dụng và lưu trữ từ trước năm 1995 hiện nay đã cũ và độ chính xác thấp, do hiện trạng sử dụng đất tại quận có nhiều biến động hàng năm, đất đã thay đổi về hình thể thửa, hiện trạng, diện tích, đối tượng sử dụng do vậy khi tổ chức xét cấp rất khó khăn cho hội đồng xét cấp khi thực hiện đối soát, kiểm tra hiện trạng so với bản đồ.

Do chính sách về việc cấp GCNQSD đất thường xuyên có sự thay đổi.

Công tác quản lý Nhà nước về đất đai có nhi ều nội dung m à c án bộ công chức địa chính xã cần giải quyết như: Giải quyết đơn thư, khiếu nại tố c áo liên quan đến tranh chấp đ ất đai giữa c á nh ân v ới cá nhân, cá nhân với tập thể, xây dựng trái phép lấn chiếm hành lang đư ờng, cấp GCNQSD đất, ….Cho nên lĩnh vực cấp GCNQSD đất chưa được chuyên tâm

Ngoài ra công tác quản lý Nhà nước về đất đai gặp không ít những khó khăn do việc quản lý trước để lại. Sự quản lý lỏng lẻo trước đây dẫn đến tình trạng lấn chiếm, xây dựng trái phép, chuyển mục đích trái với quy định làm cho công tác cấp GCNQSD đất gắp nhiều khó khăn.

Nhiều hộ sử dụng đất từ trước ngày 15/10/1993, không có giấy tờ hợp pháp nên vẫn không được cấp.

3.4.3. Giải pháp Luận văn: Giải pháp quản lý đất nông nghiệp tại Thanh Xuân

Đối với kế hoạch chung của quận cần có những giải pháp sau:

Áp dụng công nghệ thông tin như cơ sở dữ liệu địa chính quản lý bằng ph ần m ềm vilis, gcadas, lis,… vào công tác quản lý Nhà nước về đất đai nói chung và công tác cấp GCNQCS đất nói riêng.
Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra về công tác cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, giải quyết dứt điểm những tồn đọng, vướng mắc trong công tác và rà soát lại để cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho các hộ được giao đất không đúng thẩm quyền mà đã thực hiện nghĩa vụ tài chính.
Kiểm tra, rà soát lại những hộ chưa được cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn, những hộ được cấp trùng để có kế hoạch triển khai công việc một cách hợp lý.
Làm tốt công tác tuyên truyền, vận động người dân đi đăng ký cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
Đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất bằng cách hướng dẫn những hộ có nhu cầu cấp giấy chứng nhận hoàn thiện trình tự thủ tục theo đúng quy định.
Tăng cường cải cách hành chính, hoàn thiện cơ chế một cửa hiện nay thành cơ chế một cửa liên thông, xây dựng văn minh công sở để tạo niềm tin cho nhân dân khi đi làm thủ tục.

Giải pháp cấp GCN đối với hộ gia đình cá nhân

Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật về đất đai đến mọi người dân bằng nhiều hình thức để cho người dân hiểu và nắm rõ các thủ tục cũng như nơi thực hiện các thủ tục, tuân theo các thủ tục của pháp luật về quản lý đất đai, nhất là hiểu về tầm quan trọng của giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Phối hợp với cán bộ phường, quận làm đúng theo trình tự, thủ tục đã được cán bộ hướng dẫn.
Có vướng mắc cần phải đến cơ quan Nhà nước để đề nghị sự giúp đỡ.

KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ

1. Kết luận Luận văn: Giải pháp quản lý đất nông nghiệp tại Thanh Xuân

Qua quá trình nghiên cứu tác giả đã thực hiện được những nội dung sau:

Quản lý Nhà nước về đất đai là một trong những nhiệm vị quan trong trong công tác quản lý Nhà nước. Công tác cấp GCNQSD đất là nội dung rất quan trọng trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai, vì vậy công tác cấp GCNQSDĐ trên địa bàn quận đã và đang được triển khai một cách khẩn trương theo đúng quy trình mà Nhà nước quy định.

Được sự quan tâm chỉ đạo của UBND quận Thanh Xuân công tác cấp giấy được triển khai trong phạm vi 11 phường. Trong giai đoạn 2014 – 2017 đạt kết quả như sau:

Đối với hộ gia đình cá nhân: Trên địa bàn phường trong 4 năm từ 2014 đến 2017 đã tiến hành cấp 3.201 GCNQSD đất trong tổng số 4.956 hộ cần cấp, chiếm 65% hộ cần cấp với diện tích là 30,72 ha.
Đất tổ chức: Cấp được 118 GCNQSD đất trong tổng số 160 cơ quan tổ chức, chiếm 74% so với tổng số hồ sơ đăng ký cấp GCNQSD đất
Đất cơ sở tôn giáo, tín ngưỡng: Cấp được 24 GCN trên tổng số 61 hồ sơ đăng ký cấp GCN đạt 39% với diện tích 0,66 ha.

Thuận lợi trong công tác cấp GCNQSD đất trên địa bàn quận là có đội ngũ lãnh đạo quản lý tốt, giám sát và chỉ đạo công việc nhiệt tình, xát xao. Thủ tục hành chính đã được rút gọn và được cán bộ hướng dẫn cụ thể,… bên cạnh đó thì cũng có những khó khăn như: tài liệu hồ sơ địa chính đã cũ, chính sách về việc cấp GCNQSD đất thường xuyên có sự thay đổi,…

2. Đề nghị

Qua tìm hiểu về công tác đăng ký đất đai và cấp GCNQSDĐ trên địa bàn quận trong thời gian qua, tôi mạnh dạn đưa ra một số đề nghị sau:

Đối với những trường hợp chưa kê khai đăng ký: trong đó có trường hợp cố tình không kê khai, đăng ký đất đai thì cần có biện pháp tuyên truyền, vận động, đồng thời răn đe bắt buộc phải đăng ký cấp giấy. Còn đối với những hộ còn thiếu sót thì tiến hành rà soát lại để cấp GCN cho hộ đó.
Những hộ không được cấp giấy do đất đó có lấn chiếm thì tiến hành thẩm định lại diện tích, lập phương án xác định phần diện tích lấn chiếm và tiến hành phạt tiền đối với diện tích đó.
Đối với những hộ không được cấp do có tranh chấp thì cán bộ địa chính phải xuống tận cơ sở để xác định lại diện tích và giải thích thỏa đáng cho những hộ đó để tiến hành cấp giấy cho họ.
Đối với những trường hợp sử dụng đất 15/10/1993 sử dụng ổn định lâu dài, không tranh chấp phù hợp quy hoạch nhưng không có giấy tờ thì vấn được cấp GCNQSDĐ.
Cán bộ địa chính cần được chú trọng trong công tác quản lý đất đai.
Đối với những thửa đất chưa được cấp GCNQSD đất do đất giao trái thẩm quyền, cần phải lập danh sách cụ thể, báo cáo các cơ quan có thẩm quyền xây dựng phương án để giải quyết tránh thiệt thòi cho người dân Luận văn: Giải pháp quản lý đất nông nghiệp tại Thanh Xuân

XEM THÊM NỘI DUNG TIẾP THEO TẠI ĐÂY

===>>> Luận văn: Sử dụng đất phi nông nghiệp tại quận Thanh Xuân